文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(宝马大降价的原因，最近宝马为什么大降价quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主(zhǔ)持会议。（宝马大降价的原因，最近宝马为什么大降价每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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