文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù桃胶要怎么泡发最好吃，桃胶要怎么泡发最好吃窍门)人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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