塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市极速达的包装(zhuāng)费说明，右图为(wèi)小象超(chāo)市外(wài)送的包装费说明。4月，记者(给生活着色zhě)网购(gòu)的来自佛山、泉(quán)州、武汉的3份一次性(xìng)超薄塑料袋。新京报贝(bèi)壳财经记者吉喆摄4月12日，记者从北京线下购买到的可降(jiàng)解一次性餐具。新京报贝壳(ké)财经(jīng)记者吉喆摄(shè)

4月18日，来自佛山、泉州、武汉的3份一次(cì)性超(chāo)薄塑料袋，通过快递(dì)邮(yóu)寄到了新京报零碳研究院。记者在北(běi)京多个批发市场难觅踪迹的被明令禁止(zhǐ)的(de)塑料袋，在电商(shāng)平台“唾手可得(dé)”，成为这(zhè)个以“全球给生活着色战塑”为(wèi)主题的世界地球日（4月(yuè)22日）的一个旁注。

时间(jiān)追(zhuī)溯至16年前，2008年6月1日，《国务院办公厅关于限制生产销售使用(yòng)塑料购物袋的通知》要求开始(shǐ)禁塑。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部(bù)公布《关于(yú)进一步加强(qiáng)塑料污(wū)染治理的意见》，从当年年底(dǐ)开始实施更为严(yán)格的(de)“禁塑令”。

16年以来，塑料(liào)的弃(qì)用与(yǔ)转型面临新的复杂局面。

据国家统计局数(shù)据，2023年我国塑料制品行业汇总统计企业完成产量7488.5万吨，同比增(zēng)长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依旧增(zēng)长了19%。而全国整个塑料制品产量10年增(zēng)长21%，日用(yòng)塑料的占比仅下降了(le)0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

记者(zhě)调查发现，一次性超薄塑料袋转入“地下”，塑料餐盒在外卖的裹挟中迅速扩张，塑料回收遇到瓶(píng)颈，可降解塑料面临市场挤兑……禁塑长跑(pǎo)16年依旧困(kùn)难重重。政策落地之外，整个塑料(liào)产业还需厘清塑料从生产、销售到使用、回收的(de)多重问题，为可降(jiàng)解、可再生、可回收塑料参与市场竞(jìng)争，广泛替代创造有利条件。

现状

禁塑在消费末梢依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在全(quán)国范围内禁止生产、销售、使用厚(hòu)度小于0.025毫米的塑料购物袋。在商品零售场所(suǒ)实行塑料购物袋有偿使(shǐ)用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。对违(wéi)规继续生产超薄塑(sù)料购物袋(dài)的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋(dài)产品标志的，以及存在其(qí)他违法违(wéi)规行为的，要依照《产品质(zhì)量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没(méi)收违法生产的产品、没收违法所(suǒ)得、罚款等处罚。”

2008年(nián)3月，我国第一版“限塑令”发布，超(chāo)薄(báo)塑料袋首当其冲，成为最早被禁(jìn)止的日用塑料品类。被禁16年，超薄(báo)塑料袋虽然(rán)已经在正规的商超(chāo)停止使用，但依旧在一些小店(diàn)铺、摊贩(fàn)中被广泛使用。

记者在山西太原、河北邯郸、山东临沂等(děng)地(dì)发现，超薄一次(cì)性塑料袋(dài)在菜市(shì)场、小店铺、摊(tān)贩中的使用都十分普遍，在一些村镇，这种塑料袋依旧是最主要的购物袋。

那(nà)这(zhè)些已(yǐ)经被明确禁止生产的塑料(liào)袋从何而来？记(jì)者分别调查了线上(shàng)多个销售渠道，并前往线(xiàn)下的北京新(xīn)发(fā)地批发市场，在酒(jiǔ)店用品批发市场和中(zhōng)央批发市场，记者均未找到超薄塑料(liào)袋的公开售卖商(shāng)。

中(zhōng)央批(pī)发市场一餐盒包装售卖店的店主向记者表示，“这些塑料袋价格很低，本身(shēn)不挣(zhēng)钱，我们也不可能为了(le)挣你三块两块钱被人举报(bào)还挨(āi)罚。”

相比之下，电商平台超薄塑料袋“唾手可得”。

记者在某电商平台搜索“超薄塑料袋”或“背心手提袋(dài)”时，已经被禁止的超薄塑料袋就集中出现了。记(jì)者随机选择发货地(dì)址位于(yú)佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支(zhī)付1.1元、2元、11.1元后，买到了大小不一的三款产品。其中一款产(chǎn)品甚至直接标明厚度为1.8丝，折合0.018毫(háo)米，低(dī)于第一版“禁塑令”中0.025毫米的厚(hòu)度标准。

“每次去超市、菜市(shì)场都提醒自(zì)己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到头来(lái)家里花(huā)钱买(mǎi)来的塑料袋越来越(yuè)多，最后也是丢掉(diào)。”4月14日，在北京一超市(shì)门口，刚(gāng)刚完成购物的(de)王先生显得有些无奈。很多人都有王先生类似的经历。很少有人过问塑料袋的(de)价格，也不在意是(shì)否可降解，更多的是“无感”。

而大家之(zhī)所以对塑(sù)料袋无感，还(hái)主(zhǔ)要源于价(jià)格的低廉。江苏(sū)南京的吴女士告诉记者，自己经常消费(fèi)的永辉超市，塑料袋(dài)1元(yuán)/个，东西多(duō)的时候(hòu)肯定会买袋子，“这个塑料袋价(jià)格对自己的消费习惯调节作用不大，因为超市购物袋也便宜(yí)，所以总不记得带(dài)袋子出门，拿(ná)回家也能当垃圾袋，现在家里的垃圾袋几乎都是购物袋。如果袋子很贵到5元(yuán)左右，那大家肯(kěn)定会记得(dé)从(cóng)家拿(ná)袋子。”

记(jì)者(zhě)在电商平台搜索发现，一个符(fú)合标准的(de)PE塑料袋，批量(liàng)购买，按照大小规格，单价价格从1毛(máo)到3毛不等。在普(pǔ)通超市，一个最(zuì)大的塑(sù)料袋收费也不会超过1元。虽然(rán)相比(bǐ)其生产成本，这个收费并不低，但(dàn)相(xiāng)对商超里(lǐ)的商(shāng)品，却往往可(kě)以忽略。因此，对于普通消费(fèi)者的(de)感受也不太一样(yàng)。王先生(shēng)向记者坦言，不是因(yīn)为这个袋子(zi)几毛钱而不愿(yuàn)意掏，而是(shì)出于自(zì)己对(duì)环境保护的认识。

相比政策制定的初衷，几毛钱已经无法(fǎ)阻止人们(men)对(duì)塑料袋使用的选择了(le)。记者采访(fǎng)了解到，造成塑料袋即便(biàn)收费也被使用给生活着色的(de)另(lìng)外一个原因，还是其便利性，很多时候顺(shùn)路去趟超市购物，自然也(yě)就只能(néng)选择收费的塑料袋(dài)。

禁塑工作(zuò)不只是塑料袋，当前日用塑料的多(duō)个(gè)产品已经被纳入禁(jìn)止、限制的范围。2020年1月，我国又(yòu)推出了第二版“禁塑令”。相比第(dì)一版，新的法令在禁塑的同时，还提出了限塑的要求。同时，扩大了范围，把不可(kě)降解塑料袋，一(yī)次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性(xìng)塑料用品，快递塑料包装提(tí)出分范围、分(fēn)时段的禁止、限制要求。

挑战

即时配送产生减塑(sù)的反作用力

虽然当前外(wài)卖餐盒(hé)使用传(chuán)统塑料还没有被禁止，但第二版(bǎn)“禁止令”已将外卖列入重要的减塑行业，提出到2025年(nián)，地级以上城市餐饮外卖(mài)领域不可降解一次性塑料餐具(jù)消耗强度下降30%。

据中国物(wù)资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量(liàng)约(yuē)107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到2023年预计已经达到(dào)250亿单(dān)，增长将近(jìn)50%。有研究报告表示，到2025年，外卖行业中一次性塑(sù)料的总消费(fèi)量(liàng)将增加到250万吨。

据美团3月(yuè)22日披露的(de)年报显示，2023年即时配送订单达到219亿笔，同比增长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计算，全国外卖2023年(nián)即时配送订单可(kě)以达(dá)到300多亿单，平均每天产生大约1亿单(dān)。据专(zhuān)业研报数(shù)据，我国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐(cān)饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料(liào)袋包装也(yě)在产生减塑(sù)的反作用力。“互联(lián)网(wǎng)+”的消费场(chǎng)景让塑料袋的消费(fèi)既必(bì)需又“隐秘(mì)”，这给监管带来了难题。记者浏览多家超市外送服务通常含有一项包装费，点开包装服务的说明即可发现包装(zhuāng)费主要构成就是塑料袋(dài)的费用。

以山(shān)姆(mǔ)会员超市为(wèi)例。山姆会(huì)员超市选(xuǎn)好所(suǒ)购物品要到结算页面才会增加2元的包(bāo)装费用，点开说(shuō)明有注释1元为塑料袋(dài)费用(yòng)，1元为包装费用。记者曾多次购买(mǎi)山姆会员商店的极速达商品，送来的商品因为种类和温度要求的(de)不同会放置在不同塑料袋(dài)中，有的(de)时候一次(cì)极速(sù)达服务塑料袋能达到七(qī)八(bā)个之多。

近年来，低成本的有偿并没有达到有效的(de)塑料抑制效果，反倒激(jī)发起(qǐ)超市、塑(sù)料厂商、原材料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设(shè)计得时(shí)尚漂亮以(yǐ)期唤醒消费者的购买欲，网(wǎng)购的(de)热潮更让可(kě)降解(jiě)塑料袋定做与购买(mǎi)便(biàn)宜便捷。记者在淘宝和(hé)京东等(děng)购物平台上浏览(lǎn)发现，可(kě)降解塑料袋(dài)定做与购买业务比比皆是，更在材质与设计上“卷”了起来。

外(wài)卖及商超即时配送的(de)庞大订单量成为日(rì)用塑料的消耗渠(qú)道之一。快速的市场增长成为日用塑料使用比重难(nán)降的一个(gè)重要原因。这也(yě)成为(wèi)10年来日用塑料占比降(jiàng)幅甚小的重要(yào)支撑力。

为了有力推动(dòng)禁塑(sù)取得成(chéng)效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年(nián)底，全国范围餐饮行业禁(jìn)止使(shǐ)用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市(shì)建成区、景区(qū)景点的餐饮堂食服务，禁止使用(yòng)不可降解一次(cì)性塑料餐具。到2022年(nián)底，县城建成区(qū)、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料(liào)餐(cān)具。到(dào)2025年，地级(jí)以上城市餐饮外卖(mài)领域(yù)不可降解一次性塑料(liào)餐(cān)具消(xiāo)耗强度(dù)下降30%。此外，外卖中使用的(de)不可降解塑料袋已经在大(dà)中城市基本被(bèi)禁止。

应(yīng)对

“谁(shuí)来干”成为(wèi)塑料回收(shōu)难点

2022年3月2日，第五届联合(hé)国环境大会(huì)续(xù)会通过了《终止塑料污染决议(yì)（草案）》，决议指出(chū)，建立一个(gè)政府(fǔ)间谈判委员会，到2024年达(dá)成(chéng)一项具(jù)有国际法(fǎ)律约束力的协议，涉及塑料制品的整个(gè)生(shēng)命周期，包括(kuò)生产、设计、回(huí)收和处理等。目前，第四次政府间谈判委员会（INC）会议(yì)将于4月在渥太华(huá)举行，最后一次会议将于11月在韩(hán)国釜山举行。

在等(děng)待国际法的当(dāng)下，2024年成为“全(quán)球战塑”的关(guān)键一年。

联合国环境规(guī)划署警告，如果不采取(qǔ)紧急行(xíng)动，全球塑料生产与消耗量将继续(xù)上升。据初步估计，每年与(yǔ)塑料污染相关的社会和环境(jìng)成(chéng)本在(zài)3000亿美元至6000亿美元(yuán)之间。

在我国，2021年9月，国(guó)家发展改革委(wěi)、生态环境部就已印发《“十四(sì)五”塑料污染治理(lǐ)行动方案》。方案指出，到2025年，塑料污染(rǎn)治理(lǐ)机制运行(xíng)更加有(yǒu)效，地方(fāng)、部门和企业责任有效落实(shí)，塑料制品生产、流通(tōng)、消费、回收利用、末端处(chù)置全链条治理成效更加显著(zhù)，白色(sè)污染(rǎn)得(dé)到有效遏制。并从源头(tóu)、回收、农膜、生(shēng)态等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传周(zhōu)期间，美团(tuán)“青山计划”联合(hé)中华环境保护基金会宣布(bù)与10家回收机构达成合作，将在全国更多城市启动“盒聚变”塑料餐盒回收行动，推进(jìn)规模化、常态(tài)化的餐盒回收项目落地。

北京广利福源再生(shēng)资源回(huí)收市场有限公司(sī)成为(wèi)北京指(zhǐ)定餐盒回收企业之一。记者按照该企业的公开(kāi)电话联系到一(yī)个网(wǎng)点的工作人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤(jīn)1元钱，但对量(liàng)有要求，“如果量少就不值当收。”对方还告诉记者，他们(men)只是一个(gè)回收网点，并不进行(xíng)后(hòu)期的回收处理(lǐ)，收到的塑料餐盒(hé)最后也要交由(yóu)外地的第(dì)三方进行加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐盒必须对食物残渣处理干净，成批量打捆。

记者在多家专业工业原料网站查询发现，当前一吨PP（聚丙(bǐng)烯）塑料的(de)采购价格因其品质不同而在(zài)1万元左右，即便回收的废旧PP塑料颗粒，也能给(gěi)到数千元。河北(běi)魏县一废旧(jiù)物资回收(shōu)商告诉记者，当前好点的PP塑(sù)料批量回收价(jià)能达到3.5元一公斤。

据了解(jiě)，PP塑料餐(cān)盒具有化学稳(wěn)定性较高、耐热性能较好(hǎo)、环保(bǎo)性较好等优点，无毒、无臭、无味，所以被广泛应用于生(shēng)活消(xiāo)费领域(yù)，在发泡塑料餐具退出后，PP塑料餐具(jù)几乎成为餐具的主流产品。

有分析人士(shì)指出，如果这些塑料能(néng)够得(dé)到有效回收，则可以对禁(jìn)塑产生极大的推动作(zuò)用。但是，塑料回收并不容易。首(shǒu)先，这依赖于大量人工的(de)投入。以记者咨询的北京(jīng)回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐盒(hé)（因餐盒大小而不等），这需要投入大量的人工。当前餐厅已经禁止使用一次性餐具，仅仅靠(kào)个人搜集被(bèi)丢弃的PP塑料(liào)外卖餐盒(hé)并不经济。其(qí)次，短时间(jiān)内搜(sōu)集到的餐盒(hé)因为量(liàng)小不得不(bù)低价卖给小型回收(shōu)站点，面临末端的流转问(wèn)题。

山西晋(jìn)城一(yī)大(dà)型回收公司的合伙人向记者表示，他们更倾(qīng)向(xiàng)于回收金属制品，简单、量大、易分拣，往往被粉(fěn)碎后在(zài)传输中就(jiù)完成(chéng)了自动分(fēn)类打包。

据公(gōng)开数据，当前全球塑料(liào)的(de)回收比(bǐ)例仅9%至10%。我国虽然塑料回收达(dá)到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑。

有商家给记者算了一笔账(zhàng)，“买(mǎi)一个餐盒7毛，而用完能卖2毛，实(shí)际(jì)上只花5毛。”但(dàn)是，谁来回收以及回收的人力成本问题成为待(dài)解。

尽管有回收公(gōng)司对记者表示愿意(yì)回收废(fèi)旧塑料，也有生产(chǎn)企(qǐ)业在宣传回收，难点就在于“谁来干(gàn)”。而(ér)这涉及从经济让(ràng)利(lì)到社区(qū)治理等一系列问题(tí)，解(jiě)决起来并不容易。

革新

高成本(běn)新型环保塑(sù)料市(shì)场难闯

回收利用(yòng)只是解决(jué)塑料污染问题的一个有效方法，想(xiǎng)要解决塑料污染(rǎn)的根本，传(chuán)统塑料的(de)替代成为必由之路。

因此(cǐ)，新型环保的可降解塑料在政策的鼓励下正在成为市场的“新宠(chǒng)”。当前，可降解一次(cì)性餐具主要分为玉米淀粉和植物纤维两大类。

相比传统塑料的稳定(dìng)性，可降(jiàng)解塑料3个(gè)月到2年时间(jiān)则(zé)可以完成(chéng)降解。多年来，我国已经确立了多个塑料降解的国家标准。但不管哪种标准，都要求降解过程中无毒无害、成本可控、时间较短，并且能够(gòu)在自然环境中通过光照、微生物等方式完成(chéng)降解(jiě)的(de)过程(chéng)。也正是(shì)为了实现其降解的目的，采取玉米淀粉(fěn)通过物理及化(huà)学处理生成聚乳酸（PLA），或稻壳、秸秆等(děng)生物质分离植物纤维，并加(jiā)入(rù)树脂（聚烯烃(tīng)）等其他材料制作(zuò)而成。

然而在记者的(de)调查采访中，不同商家对于产品本身的认识并不一致。因为玉米淀粉或(huò)生(shēng)物质含量的多少直(zhí)接影响着产品的性(xìng)能(néng)以及(jí)降(jiàng)解的能力，有商家表示，不同产品的降解效率并不相同，有的(de)可以完(wán)全降解，而有的则只能软掉(diào)、碎成小块，甚至指责同(tóng)行(xíng)产品质量不达标。

在视频平台上，记(jì)者发现(xiàn)有专(zhuān)业主播亮出来不同的可降解(jiě)餐具在微波炉里加热的状态(tài)，而真正玉米淀粉达标的餐具表面会(huì)形成(chéng)一层受热软化的薄膜。

记者观察发现，认知的不足以及对该类产品(pǐn)质(zhì)量的存疑直接影响(xiǎng)着用户的选购(gòu)，使得这种新型产品的推广受阻。

除了对产品本身是否可降解的担(dān)忧外，可(kě)降解(jiě)餐具的高成本也成为(wèi)进入(rù)市场的一个障碍。记者调查了解到，一个中型的(de)可降(jiàng)解套餐盒，价(jià)格都超过了1元，如果再配合相应的汤(tāng)碗，一次最(zuì)基(jī)本的用餐消费(fèi)就需要1.5元(yuán)，比传统的PP材(cái)料餐具高出一倍(bèi)。这样的(de)成(chéng)本背后，可降解餐具的销量并不可观(guān)。

一家来自深圳的餐具生产企业工作人员向记(jì)者坦言，他们的可降解餐具销售并不好，在成(chéng)本面前，大(dà)家还是愿意选择普通餐具。该商户(hù)表示：“虽然一个餐具费用增加不多，但对(duì)于用(yòng)餐量大的餐厅，一年下来(lái)少说会产生(shēng)几十万元(yuán)的负担。”

虽然(rán)当前对一次性塑料餐具(jù)的使用提出了很多限制，但(dàn)因为(wèi)使用的点多面广，真正(zhèng)落实起来(lái)还需市场主体提高自觉性。在这样的环境中，可降(jiàng)解餐具缺乏市场竞争力。因此，业内人(rén)士指出，研究政策之外的(de)市场扶持措施(shī)，探讨生产扶持(chí)与使用末端鼓励机制，提振消费信心，都(dōu)应(yīng)该成为(wèi)接(jiē)下来(lái)的发力点，从(cóng)而为新型环(huán)保(bǎo)塑料创造公平的市场环境。

新京报贝壳财经(jīng)记者白华兵陶野

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