“铁拳”行动为何锤不死“神药”

针对“神医”“神药”广告行(xíng)为，去年国家市场(chǎng)监管总局开展(zhǎn)了专项打击“铁拳”行动(dòng)。但记者调研发现，部分大型(xíng)第三方平台上医药专区“神药”广告仍然频现且不断迭代，一些商家(jiā)夸大(dà)治(zhì)愈率，误导患者、扰乱(luàn)市场秩序，被网友指出“吹得太离谱”。

受访者认为(wèi)，当前药品网络销售存(cún)在虚拟(nǐ)性、隐蔽性和跨(kuà)地域等特点，给监管造成困难，让违法医药广告有空子钻，未(wèi)来需(xū)进一(yī)步强化(huà)监测技(jì)术、压实(shí)平台主体责任，以保障公众用药安全。

“离谱”广(guǎng)告营销充斥网络

“抗三阳咳嗽，百试百灵”“止咳相当猛，就是(shì)快(kuài)，休(xiū)想(xiǎng)再咳嗽”……打开一些电商平台，不(bù)时会看到一些用红、黄、蓝等鲜艳字体和背景突出展示(shì)的止咳药(yào)广告，用户越浏览，推(tuī)荐越多。

这些网(wǎng)络热卖产品，有的显示销量达(dá)上(shàng)万件，评论区好评不断(duàn)。然而，记者调查发(fā)现，这些保(bǎo)健食品、药品广告(gào)涉嫌违反(fǎn)广告法、药品管理法等(děng)一系列法律法(fǎ)规。

如食品安全法(fǎ)明确规定，保健食品的标签、说(shuō)明书不得涉及疾病预防、治(zhì)疗功能。广告法也明确(què)规定，保健食品(pǐn)广(guǎng)告不得含有涉及疾病预防、治疗功能等内容。

有一位(wèi)网民投诉称(chēng)，2月(yuè)22日(rì)在抖音商城(chéng)买了一袋宣称(chēng)“治痛风一绝”“尿酸没了”的菊苣栀子茶，到货后才发现(xiàn)是代用茶。

记者发现，一(yī)些商家(j生活用品的谜语iā)利用患者特别是老年患者的急切治病(bìng)心理，明示(shì)或(huò)暗示普通食品、保健品的“神奇”功效。去年，贵(guì)州市场监管部门查处一(yī)淘宝店发布违法广告，其经营的“胡三(sān)帖膏药贴”产(chǎn)品页面(miàn)宣称“这个苗药太好了，药到病除”。今年2月(yuè)，阿里(lǐ)健康大药房(fáng)医药连锁有限公司因违反广告法(fǎ)被罚款45万元。处罚内容显示，当事人在天猫平台“阿里(lǐ)健(jiàn)康大药房”发布的(de)“北京同仁堂(táng)牡蛎片压(yā)片(piàn)糖果”等普通食品及“白云山眼部护(hù)理(lǐ)液”（日(rì)用品）的宣传广告涉及疾(jí)病治疗功能。

为了让消(xiāo)费者相信产品功效，一些保健(jiàn)食品(pǐn)、药品涉嫌利用保险(xiǎn)“背书”误(wù)导消费者。“PICC承保”“投保产(chǎn)品安全放心使(shǐ)用(yòng)”……记者(zhě)在京(jīng)东等平台看(kàn)到(dào)，一些保健食品、药(yào)品(pǐn)在包装盒或者药瓶(píng)上印有某某保(bǎo)险公司承保等(děng)字样。对此，行业人(rén)士透露，这类保险主要针对产品(pǐn)生产、销售、运输(shū)等过程中的风险进行保(bǎo)障，而不是针对药品的疗效或(huò)安全(quán)性。如此宣传可(kě)能会让消(xiāo)费者误以为(wèi)有特殊保(bǎo)障，从而做出不理智的购买决策(cè)。近(jìn)期，国家卫生(shēng)健康委、市场监管(guǎn)总局等5部门联合印发《节约药品资源遏制药品(pǐn)浪费的实施方案(àn)》，其(qí)中要求，药(yào)品广告不得含有“无效退款、保险公司保(bǎo)险”等保证性内容。

此外，还(hái)有药品、保健(jiàn)食品以进口独特配方为噱头夸大疗效(xiào)。声称“快速止(zhǐ)咳”的泰国本土(tǔ)版五蜈蚣标止咳丸，保证“真(zhēn)的管用”的泰国秘方痛风(fēng)膏，扬言“吃(chī)一堆如吃(chī)一粒、比槲皮素好30倍(bèi)”的美国进口养(yǎng)肺胶囊……去年国家市场监管总局曝光一批涉医药领域广告违法典型案例，其中苏(sū)州一家公司以跨境电商方式销售女性子宫卵巢养护精华等7款商品，但(dàn)均未在国(guó)内进行保健食品(pǐn)注册或者(zhě)备案，应视为普通商品，但当事人却将“提升(shēng)精力(lì)、精力旺盛(shèng)、全网累计销售50万+瓶(píng)”等用(yòng)语嵌在图片(piàn)中，企(qǐ)图绕过监管审查。

“神药广生活用品的谜语告”边整治边回潮(cháo)

去年(nián)国家市场生活用品的谜语监管总局曾印发《市场监管总局关于扎实(shí)做好广告监管领域行风突出(chū)问题排(pái)查治理工(gōng)作的通知》，其中指出，要组织开展打击“神(shén)医”“神药”广(guǎng)告(gào)铁(tiě)拳行动，加大对违法广(guǎng)告主、广告经营者、广告发布(bù)者、广告代言人的(de)查处力度。受访(fǎng)人士指出，此前相关部(bù)门(mén)也开展(zhǎn)过(guò)专项行动，但顽疾难以彻(chè)底根治。

中央财经大学广告系副教授孙美玲表示，药品具有巨大利润空间(jiān)，药企之间竞争也非常激烈，利用违法药品广告追逐更大(dà)利益，是部分药企及药品代理商的常用手段。对(duì)多数医药违法广告而言，威慑力主(zhǔ)要体现在罚款上，然而相比药品(pǐn)的巨额市场利润，违法成(chéng)本较(jiào)低。

平(píng)台审核(hé)管理不严，投诉处理机制(zhì)不健全也给了部分不法企业钻空子的机会。“店铺在我付完款后就直接注销(xiāo)了(le)”“平台不作为(wèi)，店铺连卖药的营业执照都没有”……一些投诉的消费(fèi)者(zhě)认为，平(píng)台对(duì)入驻商家(jiā)的违规行为处罚力度不(bù)够，约束能力有限，处理(lǐ)投诉流于形式。记(jì)者(zhě)了解到，拼(pīn)多多等平台(tái)制定(dìng)了(le)化妆品(pǐn)、医(yī)疗器械行业发布(bù)规(guī)范，要求入驻商家如实描述(shù)，不得含有虚假、夸大(dà)内(nèi)容。如违规(guī)，平台有权视情况对违规商品(pǐn)或店(diàn)铺采(cǎi)取限制措施(shī)。但因平台上店铺、商品数量大，交易多，依(yī)赖算法审查难(nán)免有所遗漏。

为(wèi)规范网售药品行为，国家药监(jiān)局建立(lì)了“以网管(guǎn)网”机制，探索(suǒ)采取“以快治快”办法，目前由国家药监局旗下南方(fāng)医药经济研究(jiū)所进行监测，地方每年花钱购(gòu)买监测服务(wù)，但从实际效果看，监管手段(duàn)仍显落后，还(hái)难以适应海量(liàng)且相对隐(yǐn)性、发散的违法广告。“像壮阳(yáng)药，描述大(dà)多很隐晦，加大了(le)监测难度。”西部(bù)某地(dì)药(yào)品监督管理(lǐ)局一(yī)名负责药品化妆品流通监管的(de)干(gàn)部说，监管部门人手紧张，专业性不强，平时取证、执法也存在困难。

消除(chú)不良广告(gào)需多方用力(lì)

针对基层监管难等问题(tí)，受访人士建议，细(xì)化监管规定便于基层操作执(zhí)行。2022年国家市场监督管理总局发布《药品网(wǎng)络销售监督管理办法》，其中规定第三(sān)方平台应当对药品网络销售活动建(jiàn)立检查监控制度。发现(xiàn)入驻的药品网(wǎng)络销售企业有违法(fǎ)行(xíng)为的，应当及时制止(zhǐ)，并立即向所在地县级药品监督管理部门报告。同时，药品网络销售违法行为由(yóu)违法行为发生地的药品监督管理部门负责查处。此(cǐ)后，北京(jīng)等地相继制(zhì)定实施细(xì)则。

某市食(shí)品(pǐn)药品审评中心工作人员认为，要适时提高规范层级以解决(jué)该管理办(bàn)法因(yīn)层级较低，在行政处罚设立(lì)、民事责任规定和部门协作等方面的不足，加强跨(kuà)部(bù)门、跨地域协作，整(zhěng)合网信、工信(xìn)、公安等(děng)网络监(jiān)测资源，强化对医(yī)疗领域广告(gào)的审查，提高违法成本和(hé)联合惩戒力度。

同时，还应压实大型第三方平台主体责任(rèn)。“很大(dà)一部(bù)分要靠平台(tái)管理、行业自(zì)律。”“大平台管好了，在行业具有示(shì)范引(yǐn)领效应。”一些从事药(yào)品(pǐn)流通(tōng)监管的干部建议，相关部(bù)门(mén)要盯牢属地第三方平台(tái)，让其加强对入驻商家的合法资质审核和管理，强化平(píng)台(tái)在产品召回、风险处置和监督检查中(zhōng)的配合义务，比如可从开放数据(jù)接口等方面支持相关部门。有(yǒu)专家还建议平(píng)台尽快制定(dìng)药品发布规范，升级技术手段提高网络监测靶向(xiàng)性(xìng)。

对于消费者而言，提高甄(zhēn)别能力与维权意识也至关重要。西部某市(shì)第一人民医院(yuàn)肾(shèn)内科一位医(yī)师说，医院每年都会接(jiē)诊数十例滥用痛风药物(wù)的病人，一些患者病急乱投医，使用成分不(bù)明(míng)、来源不明(míng)的药(yào)物。

为提升公众安全用药素(sù)养，去年(nián)某省在公交站台、地铁、电梯等群众日(rì)常接触较多的地方，投放(fàng)近500块科普广告。

一些市(shì)场监管干部建议，继续曝光典型案例，并通(tōng)过进(jìn)校园、进(jìn)社区、进(jìn)农村(cūn)等活动，提高公众网购药品时对药(yào)品零售企业、药品合规资质的重视度，避免被“种(zhǒng)草(cǎo)”软文、短视频直播等过度营销影响。

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