文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。菠萝蜜不熟剥开后还能再放熟吗，菠萝蜜不熟剥开后还能再放熟吗ong>

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、菠萝蜜不熟剥开后还能再放熟吗，菠萝蜜不熟剥开后还能再放熟吗昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促(cù)发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心(xīn)