文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所(s1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022uǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者(zhě)散(1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022sàn)发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(nià1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022n)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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